КРИЗИС – ЛУЧШЕЕ ВРЕМЯ СЕРЬЁЗНО ЗАДУМАТЬСЯ ОБ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ

Сейчас перед всеми странами мира в связи с сокращающимися запасами природных ресурсов всё острее встают вопросы энергосбережения и повышения энергоэффективности. Кроме того, решение данных задач на сегодняшний день является основным технологическим трендом, оказывающим заметное влияние на будущее мировой экономики. В нашей стране регулирование в сфере энергосбережения и энергетической эффективности ведётся на федеральном уровне. Каковы успехи в этом направлении, российскому деловому журналу ТОЧКА ОПОРЫ рассказал директор Департамента энергосбережения и повышения энергоэффективности Министерства энергетики Российской Федерации Александр Николаевич Митрейкин.

– Александр Николаевич, каково текущее состояние и перспективы совершенствования российской нормативно-правовой базы в области энергосбережения, повышения энергетической эффективности и развития ВИЭ?

– В настоящее время у нас есть три основополагающих нормативных правовых документа, которыми мы руководствуемся при реализации и совершенствовании государственной политики в области энергетической эффективности: указ Президента № 889, Федеральный закон № 261-ФЗ и государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики». В части ВИЭ – 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также ряд подзаконных актов.

На сегодняшний день в своей работе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Минэнерго России руководствуется принятым в 2008 году Указом Прези-дента России «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». Этим указом был установлен целевой ориентир по снижению энергоёмкости экономики нашей страны к 2020 году не менее чем на 40% по сравнению с 2007 годом.

Важно отметить те сценарные условия прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, в которых была поставлена указанная цель. В рамках реализации инновационного сценария развития среднегодовые темпы роста экономики до 2020 года прогнозировались на уровне 106,5%. Согласно такому прогнозу, к 2020 году ВВП Российской Федерации должен был увеличиться в 2,3 раза по сравнению с уровнем 2007 года (в 1,6 раза в 2014 году к уровню 2007 года). В 2008-2020 годах среднегодовой прирост объёмов инвестиций в основной капитал прогнозировался на уровне 11%. В результате объём инвестиций в основной капитал должен был возрасти к 2020 году в 4 раза по сравнению с уровнем 2007 года (к 2014 году в 2,2 раза по сравнению с уровнем 2007 года). Причём доля машиностроения, связи, недвижимости и социального комплекса в инвестициях в основной капитал в целом по экономике должна была выра-сти, а доля транспортного, энергетического и добывающего секторов – снизиться. Но этого под воздействием ряда факторов не произошло.

При сохранении имеющихся тенденций без введения дополнительных механизмов государственного управления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности к 2020 году можно ожидать снижения энергоёмкости не более чем на 15% по сравнению с уровнем 2007 года. Такие темпы снижения энергоёмкости (в среднем чуть более 1% ежегодно), как правило, характерны для стран с развитой экономикой и уже в значительной степени реализованным потенциалом энергосбережения и поэтому не позволяют ликвидировать накопившийся годами технологический разрыв с этими странами.

В 2009 году принят Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ), в котором были раскрыты эти основные направления, а также выбраны стимулирующие инструменты: инвестиционный налоговый кредит, льготы по амортизации и налогу на имущество, установление классов энергоэффективности.

В течение 2014 года Минэнер-го России в своей части разработало проект федерального закона, подготовленного Минэкономраз-вития России и направленного на отмену обязательного энергетического обследования, заменив его для организаций бюджетной сферы предоставлением деклараций об энергопотреблении. Проект федерального закона находится на стадии межведомственного согласования. Результатом реформы будет полный переход на добровольное энергетическое обследование и исключение существующей практики злоупотребления энергетическими паспортами.

В целях снижения финансовой нагрузки на лица, для которых в соответствии с Федеральным законом № 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным, Минэнер-го России подготовлено постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2014 г. № 818 «Об установлении объёма энергетических ресурсов в стоимостном выражении для целей проведения обязательных энергетических обследований» (далее – постановление № 818). Постанов-ление № 818 является первым шагом к отмене обязательного энергетического обследования и даёт названному кругу лиц при определённых условиях возможность предоставлять информацию об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований вместо проведения обязательного энергетического обследования.

Во исполнение части 1.2 статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ и в целях установления требований к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования и отчётности о ходе её реализации Минэнерго России разработан и утверждён приказ от 30 июня 2014 г. № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчётности о ходе их реализации», который устанавливает требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности с учётом отраслевой специфики.

Нельзя не сказать, что большой вклад в реализации государственных целей имеет государственная программа Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», утверждённая постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321, а именно подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» и «Развитие использования возобновляемых источников энергии».

Подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» версталась в совершенно иных макроэкономических условиях, более того, с 2015 года по объективным причинам её финансирование в части реализации мероприятий (проектов) региональных программ энергосбережения, а также некоторых других мероприятий приостановлено. Поэтому к настоящему моменту возникла необходимость в значительной корректировке этой подпрограммы Государствен-ной программы. Возможно, она станет отдельной государственной программой.

Мы активно занимаемся законотворческой деятельностью. Так, разработан законопроект, совершенствующий реализацию так называемых региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. С его помощью планируем организовать процесс установления и контроля достижения показателей в области энергоэффективности.

Также в совершенствовании нуждается и реализация программ энергосбережения регулируемых организаций, организаций с государственным участием. В разработанном по инициативе Министерства законопроекте предполагается передача полномочий по установлению требований к форме программ организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчётности о ходе их реализации от Минэнерго России уполномоченным федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере, в которой указанные организации осуществляют деятельность. Это позволит формировать указанные документы по отраслевому признаку.

Дополнительно законопроект предусматривает наделение Правительства полномочиями по установлению критериев отнесения организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, к числу организаций, программы которых согласовываются уполномоченными органам государственной власти. Это позволит распределить ответственность за реализацию программ по всем уровням государственного управления и должно дать результаты уже в первые несколько лет работы такой системы.

– Как продвигается реализация государственных программ стимулирования проектов повышения энергоэффективности и возобновляемых источников энергии?

– Мы привлекаем частные инвестиции в мероприятия по энергосбережению. Надо отметить, что условия для реализации программ энергоэффективности сейчас не самые лучшие: для стабилизации бюджета финансирование всех некритичных направлений заморожено. Коснулось это и субсидий на поддержку региональных программ энергоэффективности. Финансирование возобновится по мере снижения напряжённости на финансовом рынке. Пока мы завершаем работу по возврату и обеспечению использования подтверждённой потребности в федеральных субсидиях на мероприятия региональных программ энергосбережения, предоставленных регионам. В 2014 году это были Дагестан, Якутия, Удмуртия, Хакассия, Забайкальс-кий и Приморский края, Белгоро-дская, Иркутская, Калужская, Кемеровская, Псковская, Ростов-ская и Тверская области, в 2013 – Московская область и Хакассия.

Одним из вариантов видим финансирование в рамках системы «белых сертификатов», которое может осуществляться как за счёт федеральных или региональных субсидий, так и с использованием тарифного источника. Эта система хорошо зарекомендовала себя в других странах. Сейчас мы совместно с правительством Московской области и ОАО «Мосэнер-госбыт» реализуем пилотный проект, являющийся частью системы «белых сертификатов», будем продвигать энергоэффективные источники освещения по субсидированной цене через поставщика электроэнергии. Освещение – это тоже сфера с большим потенциалом: здесь потребляется порядка 13% от общего объёма электроэнергии.

Одним из инструментов финансового стимулирования и обеспечения финансирования является механизм энергосервисных контрактов. Под энергосервисными контрактами понимается особый тип контрактов, отличительной особенностью которых является то, что затраты инвестора возмещаются за счёт экономии средств, достигнутых в результате действий инвестора, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности. По данным регионов, увеличение объёмов привлечений средств в рамках энергосервисных контрактов или привлечение значительных объёмов внебюджетных средств наблюдалось в 41 субъекте Российской Федерации (около 48%), а лидерами по объёму привлечённых средств в рамках реализации энергосервисных контрактов являются Ростовская и Новосибирская области и Забайкальский край. Кроме того, стоит отметить практику объединения жилищных объектов для целей заключения масштабных энергосервисных контрактов в г. Санкт-Петербурге.

По состоянию на 2014 год в регионах Российской Федерации в рамках реализации региональных программ за счёт средств частных инвесторов и бюджетных средств было реализовано 47 проектов в области ВИЭ, в стадии реализации 27 таких проектов, запланировано к реализации 128 проектов (с условием привлечения средств субсидий из федерального бюджета, а также внебюджетных средств).

Объём средств субсидий, направленных на реализованные проекты ВИЭ, составил 170 млн. руб., в рамках этой суммы была профинансирована за счёт указанных средств реализация 9 проектов, остальные 38 – за счёт средств регионов и внебюджетных источников. Планируемые к реализации в последующих годах более 100 проектов будут осуществлены за счёт средств региональных бюджетов, средств частных инвесторов (не менее 90% от всего объёма финансирования).

 
– Какие из российских регионов сейчас можно назвать лидерами в реализации Госпро-граммы повышения энергоэффективности и энергосбережения, а также повышения энергоэффективности и возобновляемых источников энергии?

– Одними из первых регионов, внедривших требования к энергоэффективности при капитальном ремонте и строительстве, поскольку по оценкам экспертов данное направление обладает высоким потенциалом энергосбережения и, кроме того, внедрение таких требований находится в рамках прямых полномочий региональных властей, являются г.Москва, Республики Татарстан и Башкортостан. Лидерами по объёму привлечённых средств в рамках реализации энергосервисных контрактов являются Ростовская и Новоси-бирская области и Забайкальский край. Из примеров, Татарстан реализует проект по внедрению комплексной системы показателей энергоэффективности в региональных отраслевых государственных программах, также в Казани продолжается реализация городской программы по ликвидации центральных тепловых пунктов и перевода потребителей на автоматизированные индивидуальные тепловые пункты.

Хочу также отметить, что в республике Татарстан наблюдаются высокие показатели по внедрению энергетических деклараций в бюджетном секторе. В Алтайском крае утверждена и реализуется комплексная программа пропаганды энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В Томской области функция популяризации энергосбережения и повышения энергетической эффективности выделена в отдельную организационную структуру.

В свою очередь, Москва внедрила комплексную программу популяризации вопросов энергосбережения среди населения, здесь были модернизирована система уличного освещения и внедрена АСУ освещением. В уже упомянутом Санкт-Петербурге опыт первых лет реализации энергосервисных договоров показал успешность бизнес-модели тройственного договора, сторонами которого выступают генеральный заказчик, заказчик (объединение собственников в МКД) и энергосервисная компания. В ходе реализации проекта «Энергоэффективный квартал» были проверены на практике постулируемые преимущества энергосервисных договоров.

В качестве ещё одного примера субъекта РФ, активно реализующего мероприятия в области энергоэффективности, можно привести Республику Башкортостан. В республике с участием ГАУ РБ «Республиканский научный центр энергосбережения и энергоэффективных технологий» успе-шно реализован проект «Завтра начинается сегодня», направленный на пропаганду энергоэффективного образа жизни у нового поколения с целью максимального привлечения внимания к теме энергосбережения.

В 2015 году при методической поддержке ГАУ РБ «РНЦ энергосбережения и энергоэффективных технологий» в Рес-публике Башкортостан заключено 6 энергосервисных контрактов, в том числе проект по светодиодному освещению общественно-деловых зданий – внедрение светодиодного освещения в отдельных образовательных учреждениях городского округа г. Неф-текамск Республики Башкортос-тан посредством энергосервисных договоров.

– В ряде стран мира, скажем, в той же Японии, у детей начинают вырабатывать «энергоэкономное» мышление в самом раннем возрасте. Есть ли в нашей стране какие-то проекты по работе с детьми и молодёжью, чтобы выработать «энергоэффективное мышление» у юных россиян? Ведёт ли Департамент энергосбережения и повышения энергоэффективности просветительскую деятельность?

– Такая работа проводится с учётом методической поддержки (разработан проект типового стандарта по популяризации энергосбережения) со стороны Минэнерго России на региональном уровне. Основными инструментами, которыми пользуются регионы для продвижения энергоэфффективного образа жизни среди различных групп населения, в том числе среди школьников и студентов, являются: специализированные интернет – ресурсы, СМИ (журналы, газеты, радио, телевидение), выставки, форумы, семинары, круглые столы, конкурсы, открытые уроки, печатные продукции (брошюры, книги, бюллетени, буклеты, плакаты), рекламные стенды.

Во многих регионах созданы демонстрационные центры по энергоэффективности, на базе которых ведётся регулярная информационная работа. Кроме того, некоторыми регионами разрабатываются типовые соглашения с энергетическими компаниями и предприятиями – крупнейшими потребителями электрической и тепловой энергии – в целях совместной реализации политики энергосбережения. Лидерами в этой работе являются Республика Татарстан, Волгоградская, Белго-родская, Смоленская, Курганская, Кировская области, Краснодарский край.

В текущем году Минэнерго РФ совместно с Минобрнауки РФ при поддержке Комиссии ЮНЕСКО МИД России и проекта Мин-энерго России/Программы развития ООН/Глобального экологического фонда «Преобразование рынка для продвижения энергоэффективного освещения» организуют проведение в школах Российской Федерации тематического урока по вопросам энергоэффективного освещения и бережного отношения к энергетическим ресурсам. Этот урок будет проводиться в рамках Международного Года Света и приурочен к Часу Земли, но мы планируем сделать это мероприятие ежегодным.

Целью урока является привлечение внимания школьников к важности света и световых технологий для качества жизни людей и устойчивого развития человечества в целом, ознакомление с возможностями и преимуществами энергосберегающих технологий, влияния деятельности человека на экологию и формирование у школьников энергосберегающей модели поведения, ориентированной на бережное и ответственное отношение к энергии и природным ресурсам.

Урок в школах Российской Федерации планируется провести 15 декабря 2015 года, в день проведения в г. Санкт-Петербурге Конференции ЮНЕСКО. А также к проведению урока энергосбережения планируется приурочить Всероссийский конкурс творческих, проектных и исследовательских работ учащихся, а также проведение среди учащихся 5-11 классов опроса по теме использования энергоэффективного освещения в повседневной жизни и иные мероприятия, результаты которого предлагается обсудить в рамках урока.

Одним из инструментов работы с детьми и молодёжью является функционирующая Государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, которая представляет собой информационный портал, где можно ознакомиться с материалами, видеоуроками, играми и конкурсами в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

– Какова роль Министерства энергетики РФ в разработке программ энергетического сотрудничества со странами БРИКС?

– В рамках подготовки к саммиту БРИКС 15 июля 2014 г. в Форталезе российской стороной был разработан и передан на рассмотрение партнёрам проект «дорожной карты» торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества БРИКС на период до 2020 г., содержащий раздел по энергетике, в который вошёл ряд проектов, предлагаемых для совместной реализации. В 2014-2015 гг. представители Министер-ства провели консультации по энергоэффективности на уровне руководства профильных государственных органов и на экспертном уровне. По итогам 7-го саммита БРИКС, состоявшегося 8-9 июля 2015 г. в Уфе, принята декларация лидеров, в которой отражена возрастающая роль энергетики в данном формате, в том числе, в области энергосбережения, повышения энергоэффективности, развитие энергоэффективных технологий и создание соответствующей платформы для постоянного взаимодействия.

В рамках российского председательства в настоящее время Минэнерго России курирует подготовку к проведению в Москве 20 ноября 2015 г. первой встречи министров энергетики стран БРИКС «на полях» 4-го Международного форума по энергоэффективности и инновациям ENES-2015. Итогом встречи должно стать подписание Меморандума о сотрудничестве в области энергоэффективности, предусматривающего в том числе создание Рабочей группы по энергетике и энергоэффективности. Таким образом, в рамках БРИКС будет создана первая платформа для обсуждения энергетической проблематики. Кроме того, в Минэнерго России прорабатывается возможность создания Энергетической ассоциации стран БРИКС. Совместно с МИД России, компаниями и представителями науч-ных кругов формируется концепция деятельности Энергетической ассоциации для её последующего представления странам-участницам.

– Спасибо, Александр Николаевич, за столь подробные и информационно ёмкие ответы на наши вопросы!

Благодарим пресс-службу Минэнерго за организацию данного интервью.

Департамент энергосбережения и повышения энергоэффективности Минэнерго Российской Федерации
107996, ГСП-6, г. Москва,
ул. Щепкина, д. 42
тел.: +7 (495) 631 8402
e-mail: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
www.minenergo.gov.ru