СОГЛАШЕНИЕ ЕАЭС О ПРИМЕНЕНИИ НАВИГАЦИОННЫХ ПЛОМБ: ЧТО ПОМОЖЕТ СДЕЛАТЬ КОНТРОЛЬ ПОЛНЫМ?

14 июля 2026 года на онлайн площадке Координационного совета по трансевразийским перевозкам в рамках проекта «Электронные пломбы» и работы Центра правовой информации КСТП состоялся вебинар, цель которого – рассмотрение проблемных вопросов, связанных с расширением номенклатуры товаров, подпадающих под таможенный контроль, с использованием устройств отслеживания. Основные проблемы, освещаемые на мероприятии, а также возникшие в связи с ними вопросы изложил в данной статье присутствовавший на онлайн-вебинаре наш корреспондент.

В сентябре 2025 года коллегия Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) приняла решение о введении отслеживания перевозок грузов с использованием устройств отслеживания (навигационных пломб). Это стало финальным этапом перед практической реализацией заключённого ранее Соглашения между странами ЕАЭС, одной из основных целей которого являлась минимизация мер таможенного контроля товаров, что и было задекларировано. Начало применения основных положений Соглашения пришлось на февраль 2026 года, а второй этап применения навигационных пломб на пространстве ЕАЭС стартовал 31 июля 2026 года.

Внедрение технологии направлено на повышение прозрачности логистических процессов и уменьшение доли теневого товарооборота. Второй этап реализации Соглашения расширяет перечень отслеживаемых товаров. Так, при перевозках автомобильным транспортом отслеживанию подлежат все категории товаров, перевозимые в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по территориям двух и более государств ЕАЭС, за исключением отдельного перечня, подпадающего под решение Совета ЕЭК от 12 декабря 2023 г., №147 (гуманитарная помощь, живые животные, международные почтовые отправления, военная техника и боеприпасы, ряд других товаров).

По мнению собравшихся, значительные изменения в рамках реализации второго этапа Соглашения затронут железнодорожный транспорт. Если на первом этапе под контролем перевозились отдельные категории грузов (алкоголь, табак, санкционные товары), то теперь к ним добавляются перевозки товаров лёгкой промышленности (одежда, обувь, меха и т.п.) и радиоэлектроники по процедуре таможенного транзита.

Полный переход на пломбирование всех железнодорожных грузов в транзите по ЕАЭС запланирован на третий этап – с 27 мая 2027 года.

Участники онлайн-вебинара акцентировали своё внимание на том факте, что часть грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, не охвачена данным видом контроля. Это происходит потому, что применяемое устройство отслеживания (навигационная пломба) физически не может быть наложено на некоторые типы железнодорожного подвижного состава. А это значит, что часть грузов, даже после начала действия третьего этапа, не будет контролироваться. 

В первую очередь речь идёт о грузах, которые должны перевозиться в вагонах-хопперах и цистернах из-за сложностей с наложением устройства отслеживания на штурвалы хопперов и запирающие разгрузочные люки цистерн. Трос устройства не соответствует нагрузке на разрыв, действующей при железнодорожных перевозках и, кроме того, согласно установленным ЕЭК техническим требованиям на навигационные пломбы, не может служить элементом крепления. Имеющийся на задней стенке устройства отслеживания магнит не способен удержать корпус устройства на штурвалах вагонов-хопперов, да и в принципе не сможет выдержать действующие на железнодорожном транспорте нагрузки. Использовать пластмассовые хомуты для крепления навигационной пломбы, как это делают на автомобилях, не представляется возможным. У участников онлайн-мероприятия также вызывала определённое опасение возможность крепления с помощью магнита навигационной пломбы на отдельные модели рефрижераторного подвижного состава из-за наличия конструктивных изгибов стенок этих вагонов. «Как быть?» «Ответа пока нет, а следовательно, и контроля за этими грузами тоже нет», – резюмировали собравшиеся.

Прозвучал и другой вопрос – а как быть с пожароопасными и взрывоопасными грузами, в больших объёмах перевозимыми и железнодорожным, и автомобильным транспортом? У применяемого устройства отслеживания (навигационной пломбы) отсутствуют разрешения на пожаробезопасность и взрывобезопасность. Видимо, по этой причине такие перевозки вывели в исключение. В результате – целый сектор перевозок выпадает из-под контроля.

Таким образом, по мнению участвовавших в мероприятии, навигационные пломбы, задуманные как инструмент тотального контроля и обеспечения прозрачности перевозки, применяются выборочно. Подобная избирательность обусловлена не этапностью введения контроля, которая, в конечном счете, уйдёт, а техническими особенностями применяемых устройств отслеживания. Имеющаяся избирательность контроля приводит к созданию неравных условий в перевозках:

• обязательное оснащение грузов установленной номенклатуры навигационными пломбами увеличивает себестоимость перевозок, по оценкам специалистов – на 10%;
• среднее время на оформление пломбы составляет от 20 до 80 минут сверх штатного оформления. Это новые временные затраты, которых раньше не было.

Участники мероприятия делали акцент и на о том, что контроль необходим, но условия должны быть одинаковы для всех перевозок, независимо от типа используемого подвижного состава или автотранспорта. Ликвидировать избирательность контроля можно путем расширения парка применяемых устройств за счёт таких устройств, которые можно навесить на любой подвижной состав и автотранспорт без ограничений. Равные условия возможно обеспечить благодаря применению электронных пломб, которые уже 8 лет разрешены для использования при железнодорожных перевозках. Данные устройства почти 5 лет успешно применялись при контроле санкционного транзита. И при реализации Соглашения способны закрыть неохваченные контролем сегменты перевозок. Следовательно, на их применение должно быть получено разрешение Евразийской экономической комиссии, и, в свою очередь, электронные пломбы должны быть интегрированы в информационные системы операторов.

В заключении участники онлайн-вебинара констатировали, что для добросовестного бизнеса применение современных инструментов цифрового контроля означает сокращение количества проверок и ускорение прохождения транзитных процедур. Цифровая прослеживаемость должна вытеснить «серые» схемы и охватить все сектора перевозок, а электронные пломбы, наряду с навигационными пломбами, станут инструментом «обеления» экономики и обеспечат равные условия для всех участников перевозочного процесса.