ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ КОНСТРУКЦИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

На вопросы корреспондента журнала ТОЧКА ОПОРЫ отвечает Уполномоченный при Президенте РФ по делам строительства и ЖКХ, президент Национального агентства малоэтажного и коттеджного строительства Е.Л. Николаева, недавно вошедшая в состав Совета Национального объединения строителей («НОСТРОЙ»).

– Елена Леонидовна, позвольте вас процитировать: «В связи с принятием градостроительных поправок правила игры сильно изменились, и наша общая задача – помочь СРО пройти все необходимые процедуры для продолжения своей деятельности и сохранения темпов строительства в стране». Как именно вы намерены реализовать эту задачу?

– Изменения в градостроительном кодексе представители отрасли встретили со смешанными чувствами, хотя все понимают, что эти поправки необходимы: деятельность части саморегулируемых организаций фактически сводилась к выдаче юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям свидетельств о допуске к определённому виду работ, что привело к росту коммерциализации саморегулируемых организаций.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий были выявлены многочисленные факты нарушений основных требований к саморегулируемым организациям, что и послужило основанием для принятия федерального закона, который направлен на дальнейшее совершенствование института саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В целях снижения нагрузки на малые и средние предприятия, которые работают на субподряде у крупных строительных компаний, принято решение о том, что в СРО обязаны вступать только генподрядные организации. Законом созданы условия для повышения прозрачности сведений о размере компенсационных фондов и снижения рисков их утраты. Также для строительных компаний будет применяться региональный принцип формирования СРО, который позволит усилить контроль над их деятельностью. Законом также регламентируются процедуры осуществления контроля саморегулируемой организацией над деятельностью своих членов, уточняется порядок формирования компенсационного фонда СРО, устанавливаются процедуры возмещения ущерба вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения членом СРО обязательств по договорам подряда.

Это лишь часть вопросов, ко-торые будут решаться в соответствии с нормами 372-ФЗ. Все процедуры по приведению нормативных и иных актов СРО в соответствие с законом должны закончиться до 1 июля. Перед собой я поставила задачу приложить все усилия, чтобы члены «НОСТРОЙ» смогли преодолеть этот переходный период с наименьшими потерями и продолжили свою деятельность в соответствии с требованиями 372-ФЗ. Инсти-тут СРО – это один из наиболее эффективных механизмов регулирования отрасли. Совершенство-вание и развитие этого института, на мой взгляд, должно позитивно сказаться на эффективности строительной отрасли в нашей стране.

– Вас можно поздравить с избранием в члены Совета Национального объединения строителей, хотя это не более чем признание вашего авторитета и опыта. В чём будет заключаться ваша роль как члена Совета?

– К любой своей должности я отношусь со всей ответственностью и принимаю самое активное участие в жизни той организации, которая наделяет меня определённым статусом и соответствующими обязанностями. Так, например, в некоммерческом партнёрстве НАМИКС, которое я возглавляю в качестве президента, я не пропускаю ни одного заседания Координационного совета и регулярно общаюсь с его членами, консультируя их по различным вопросам, связанным с деятельностью отрасли.

Что касается «НОСТРОЙ», я благодарна коллегам за оказанное доверие и вижу перед собой совершенно чёткий круг задач. В первую очередь, речь идёт о методической помощи. В бытность депутатом Госдумы я выступила автором целого ряда законопроектов, а потому хорошо понимаю принципы работы и вижу все подводные камни отечественного законодательства. Кроме того, я готова принять самое активное участие в формировании предложений по вопросам выработки государственной политики в области строительства, реконструкции и капитальных строений.

Как член Совета «НОСТРОЙ» я намерена оказывать всю необходимую методическую помощь по разъяснению текущего законодательства и разработке типовой документации, которая будет направлена членам строительного объединения.

– Тема ЖКХ стала притчей во языцех, её склоняют и спрягают кто во что горазд. Каким вам видится выход из создавшейся ситуации?

– «Склоняют», как вы говорите, потому что не видят, что ЖКХ – уже не «чёрная дыра», в которую государство бесконечно и безрезультатно вкладывает огромные средства. Принято множество важных решений – введено долгосрочное тарифное регулирование, приняты планы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, усовершенствовано законодательство о концессионных соглашениях; рост платежей граждан урегулирован предельными индексами, создаётся ГИС ЖКХ.

Вместе с тем, конечно, в сфере не всё идеально – многие важные проблемы не решены. Самая глобальная из них – это отсутствие баланса интересов собственников жилья, управляющих жилищным фондом и ресурсоснабжающих организаций; иными словами – не сформирован настоящий рынок, из-за чего существует множество проблем (хроническая цепочка неплатежей и задолженностей, отсутствие экономики управления). Есть и частные проблемы, которые следует решить в первую очередь – к примеру, разрушена система технического учёта (её нужно восстановить); не развиты более гибкие, чем концессии, механизмы ГЧП (я бы позволила создавать на основах ГЧП хотя бы новые объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения); не распространены достоверные системы учёта коммунальных ресурсов (в этой части следует стремиться к максимальной компьютеризации и устранению человеческого фактора); по темпам строительства энергоэффективного жилья мы значительно отстаём от западных стран (соответственно, необходимы государственные программы стимулирования энергоэффективности). Думаю, это наиболее важные в настоящий момент направления работы.

– На недавнем Всероссийском совещании министр М. Мень сказал, что необходимо сконцентрировать усилия на организации в регионах разъяснительной работы по законодательным новеллам. Какие шаги предполагаются в этом направлении?

– Мне сложно говорить за действующего министра, но как член Совета Ассоциации «НОСТРОЙ» я готова принимать активное участие в данной работе. Мне регулярно приходится бывать в регионах и общаться с представителями отрасли. Если программа моих командировок наполнится специальными семинарами и разъяснениями законодательства, думаю, что все от этого только выиграют.

Беседовал Андрей Бурыгин