ВМЕСТЕ МЫ СИЛЬНЕЕ!

Об Институте саморегулирования в области энергосбережения и реализации Федерального закона № 261-ФЗ корреспонденту журнала ТОЧКА ОПОРЫ рассказала руководитель Департамента перспективного развития НП «Энергоэффективность» СРО-Э-046 Евгения Анатольевна МОСКВИТИНА.

– Евгения Анатольевна, на различных Интернет-ресурсах, много разных мнений о необходимости СРО. Хотелось бы узнать ваше мнение на этот счёт.

– Немного истории, думаю, не помешает. Наше некоммерческое партнёрство получило статус саморегулируемой организации в области энергетического обследования 22 декабря 2010 года за номером СРО-Э-046. С этого момента каждый день ведётся серьёзная, имеющая большое значение для всех участников Партнёрства работа по реализации требований законодательства в области энергосбережения.

Все мы помним принятие решения о внедрении института саморегулирования в данную область и период становления, были приняты весьма неоднозначно и до сих пор, есть ряд лиц, которые считают СРО недейственным инструментом. Я глубоко убеждена в обратном. Важно понять то, что саморегулирование внедряется в конкретных сферах для качественного улучшения управления и контроля за профессиональной деятельностью его участников.

В середине 90-х на основании зарубежного опыта были созданы первые отечественные СРО (на рынке ценных бумаг), которые стали осуществлять полномочия государственного регулирования этого рынка – лицензирование. На сегодняшний день институт саморегулирования внедрён во многие отрасли экономики, и это реально работает. Другой вопрос, как реализуют принципы саморегулирования уже на местах, и какие цели преследуют руководители СРО.
Сегодня же мы пришли к тому, что без «коллективной ответственности» СРО и её участников, говорить о высоких стандартах выполнения работ сейчас и в будущем нам не придётся, поэтому на законодательном уровне приняты, или принимаются в отдельных случаях, решения о гражданско-правовой ответственности СРО за действия своих членов, получивших соответствующие допуски. Я сторонник принятия таких решений, так как это позволяет обеспечить более жёсткий контроль со стороны Федеральных исполнительных органов власти и снизить вероятность превращения недобросовестных СРО в крупные бизнес – структуры по продаже свидетельств о допуске к работам.

– Прошло 4 года после принятия 261 ФЗ, что мы имеем? Каков промежуточный результат?

– По данным из официального реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, Минэнерго России зарегистрировало 157 СРО, которые объединяют порядка 9000 профильных организаций. По данным того же Минэнерго России, обязательное энергетическое обследование должны пройти 310 тысяч юридических лиц. Работы по первичному энергообследованию должны были окончиться к 1 января 2013 года.

Приведём статистику Минэнерго России о поступивших на регистрацию энергетических паспортах: в 2010 году поступило 52 копии энергопаспортов. 2011 год – 5 064 копии, в 2012 год – 29 711 копий, к маю 2013 года 39 461 копия. Основные работы по проведению энергетических обследований пришлись только на второе полугодие 2012 года и первое полугодие 2013 года. Пусть речь идёт не о 100% всех тех, кто подлежит обязательному энергообследованию, но в СРО прекрасно помнят, те объёмы работ, которые прошли через них под конец 2012-го.

Почему сложилось так? На этот счёт много мнений, но следует учесть основные факторы, которые не способствовали надлежащему исполнению в срок Федерального закона № 261 ФЗ, назовём основные:

• отсутствие актуальных технических регламентов проведения энергетического обследования. Так, ввиду принятия новых законодательных актов, процесс адаптации с учётом новых требований уже существующих документов требует времени и чёткой координации действий ответственных лиц и прохождения всех инстанций согласования их применения;
• отсутствие квалифицированных специалистов, которые на достойном уровне могли бы реализовать требования законодательства в области энергосбережения в массовом порядке. Ведь с чем столкнулись на тот момент, «очередь» на обследование в 310 000 юридических лиц различного профиля, а энергоаудиторских компаний на тот момент было порядка двухсот. В образовательных учреждениях такой специальности как энергоаудитор нет до сих пор. Специалисты различных технических профилей проходят курсы повышения квалификации за 72 часа, правильно ли это? Я считаю, нет;
• в состав СРО входят организации, которые впервые приступают к данному виду работ или ранее занимались смежными видами деятельности, например, строительством, проектированием, инженерией и т.д. Скажу больше, заполнение форм энергетического паспорта, утвержденного Приказом № 182 от 29.04.2010г., трактовалось каждым СРО по разному, методики заполнения разрабатывались в СРО, и соответственно, сколько СРО, столько и методик. Инструкцию по заполнению энергопаспортов от Минэнерго России, единую для всех СРО, мы получили в октябре-ноябре 2012 года. Поздно? Конечно, несвоевременно, на тот момент количество отказов в регистрации превышало все мыслимые показатели. Этот момент мы пережили, приняли рекомендации к действию и в настоящий момент в СРО индивидуально с каждым энергопаспортом проводится «работа над ошибками 2012 года», назовём это так.

– Ваше мнение о законопроекте, который должен внести изменения в Федеральный закон «Об энергосбережении» № 261-ФЗ, какие изменения уже есть и что ожидается?

– Во-первых, хочу отметить, что Министерство энергетики РФ, в лице своих специалистов и руководителей, достаточно открыты и оказывают содействие всегда, когда их помощь необходима, убедившись в этом, могу говорить уверенно. Предложенные на рассмотрение профессионального сообщества инициативы, которые будут рассмотрены 22 ноября 2013 года на Всероссийском совещании саморегулируемых организаций в области энергетических обследований, энергоаудиторских и энергосервисных компаний в рамках Международного форума по энергоэффективности и энергосбережению ENES 2013, считаю важными и правильными шагами для дальнейшего развития системы в целом.

Но это будущее, а сейчас 2013 год, Минэнерго России ввело электронную систему приёма энергетических паспортов, введена автоматическая система оценки качества копий энергопаспортов. Также, у каждой СРО есть свой личный кабинет на информационном портале, где в оперативном режиме можно получать уведомление о приёме и/или отказе в регистрации энергопаспортов, считаю, это во многом упрощает и ускоряет процесс регистрации энергопаспортов, и в целом взаимодействие всех заинтересованных лиц.

В случае принятия планируемых изменений в 261-ФЗ (законопроект 104515-6), стоит отметить ряд значимых моментов:

• введение понятия «энергоаудитора»: физическое лицо, получившее квалификационный аттестат, сведения о котором есть в государственном реестре энергоаудиторов. Опять же повторюсь, энергоаудитор по идее это не узкий специалист, например, электрик или теплотехник, а специалист с аналитическим складом ума, обладающий знаниями электрика, теплотехника, экономиста, частично строителя, проектировщика и т.д. Так как в деятельности этой важно не только умение произвести замеры, но и проанализировать ситуацию прошлых лет и правильно рассчитать потенциал экономии энергосбережения на объекте, и надо понимать, что выявить нерациональные потери это не одно и тоже, что выявить потенциал энергосбережения. Трактовка этих понятий в настоящий момент в энергопаспорте почему то сведена в единое понятие. Энергетическое обследование – это фундамент, на котором будет держаться дальнейшая реализация энергосервисных проектов;
• введение системы аттестации энергоаудиторов, в дополнение к первому требованию;
• формирование федеральных требований к проведению энергетического обследования и его результатам. Скажем так, те стандарты и правила, которые разрабатывают НП при регистрации и получении статуса СРО, во-первых, различны по содержанию, отсюда и идёт различная трактовка методики заполнения энергопаспортов, в том числе; во-вторых, мало чем полезны в практической работе энергоаудитора. Очень важно в настоящий момент разработать ЕДИНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ (требования) деятельности проведения энергетических обследований и оформления результатов таких обследований;
• технический отчет с исходной документацией теперь будет носить обязательный характер и подлежит обязательной проверке также как энергетический паспорт. Это важно и давно необходимо;
• «коллективная ответственность» СРО и её участников, об этом мы говорили ранее;
• введение административной ответственности за несоблюдение федеральных требований к проведению энергетических обследований, за ненадлежащее качество энергетического паспорта;
• введение упрощённой системы декларирования энергетических затрат для учреждения с незначительным энергопотреблением (до 500 тыс. руб. в год).

Хочется отметить ещё одну значительную поправку. Так, при регистрации новой СРО в области энергетических обследований, требование к количественному составу организаций участников некоммерческого партнерства остаётся прежним – 25 юридических лиц, а вот размер компенсационного фонда уже обозначен для таких СРО – не менее 2 млн. руб. Соответственно, минимальный взнос в Компенсационный фонд составит – 80 тыс. руб. Это конечно не 300 тыс., как у строительных СРО, но следует принять во внимание и стоимость услуг на проведение энергетических обследований, которая зачастую колеблется в районе 30-70 тыс. рублей.

Правильно ли это? Нет, пока ситуация на рынке энергоаудита не стабилизируется и не будет проведена работа на законодательном уровне, которая «закрепит» минимальную стоимость работ по проведению энергетических обследований объектов. А так мы получим что? Высокие взносы в СРО, действующий закон ФКС и площадку госзакупок, на которой в настоящее время полный абсурд. Плюс колоссальный демпинг цен на серьёзные работы, который влечёт за собой некачественные результаты. Нет и не будет в таких условиях у компаний стимула к действию и соблюдению стандартов, а ведь мы всё время говорим только об этом. Можно обложить штрафами, санкциями и СРО и энергоаудиторов за ненадлежащее выполнение своих обязательств, но прежде, хотелось бы, чтобы государство не закрывало глаза на явно больные места, и обеспечило основу стабильности ведения деятельности бизнеса.

– А затишье на рынке энергетических обследований во второй половине 2013 года, также будет иметь тенденцию и в 2014 – 2015 годах? Что в перспективе?

– Могу сказать точно, что затишья в работе СРО нет. В работе энергоаудиторов, конечно объёмы значительно сократились по сравнению с 2012 годом, но анализируя состав заказчиков энергоаудита 2012 года – это в основном органы государственной власти, организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку энергоресурсов. В разы меньше организаций с ежегодным потреблением ТЭР более 10 млн. руб. и осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Согласно статистике Минэнерго России не прошедших обследование на сегодня более 65% организаций. Это большие объёмы работ для действующих энергоаудиторов. Вопрос здесь в отсутствии заинтересованности со стороны заказчиков энергообследования.

Приведу пример. Как-то в личной беседе с одним из руководителей большого предприятия с объёмом потребления ТЭР более 10 млн. руб., безусловно, попадает под один из пунктов ст.16 ФЗ 261-ФЗ, но проводить энергоаудит и вкладывать в это деньги не планирует, аргументируя: «А что они мне могут сделать? Предписание, штраф 250 тыс. руб.? Ну, хорошо, пусть выпишут – оплатим, придут ещё раз – ещё раз оплатим, а потом глядишь, и отстанут от нас». Я очень часто убеждаюсь, что отношение у нас в России к законам несерьёзное, может потому что люди мы бесстрашные, может, написаны законы наши так, что порой и правда легче не вникать. И действительно, если в новом законопроекте, нет ужесточения положений в части наложения штрафов на лиц, уклоняющихся от проведения первичного энергетического обследования. Делаем выводы, количество не прошедших обследование велико, сроки проведения работ окончены, принятая система предписаний и штрафов не работает, или работает в редких случаях. Не это ли сигнал к действию что-то изменить?

Что касается перспектив, они есть всегда. Всё, что связано с энергетическими обследованиями и энергосервисом, это интересная деятельность, а самое главное – полезная. Я за то, чтобы любая деятельность приносила не только прибыль организации, но и пользу людям, стране, в конце концов. Не будем в рамках этого разговора углубляться и в очередной раз поднимать тему о текущем состоянии дел с тарифами на энергоресурсы, их запасами, экологии в целом, «нефтяной игле», на которой «сидит» Россия. И так всем понятно, что нужно менять привычный, нерациональный уклад жизни. Для нас важно, что в своё время принят Федеральный закон № 261 –ФЗ, определены цели, приняты программы энергосбережения, проведение энергетических обследований идёт пусть неполным ходом, но идёт. Да, иногда приходится что-то корректировать, но это процесс становления и внедрения вектора энергосбережения в нашу жизнь. Два-три года назад вообще мало кого эта тема волновала.

Каждый житель нашей страны должен понять, что нам это действительно нужно, нужно здесь и сейчас, тогда сами по себе исчезнут вопросы затишья, медленной динамики и вообще развития отрасли энергосбережения в целом. Я смотрю в будущее с оптимизмом и ясной целью, чего и Вам желаю!

НП Энергоэффективность
127006, г. Москва,
ул. Малая Дмитровка, д. 25, стр. 1, офис 31
тел.: +7 (495) 650 0989
факс.: +7 (495) 650 0983
e-mail: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
www.easro.ru