КАЧЕСТВО В СТРОИТЕЛЬСТВЕ: ПРЕДМЕТ ДЛЯ СЕРЬЁЗНОГО РАЗГОВОРА

У качества – тысячи измерений, но понятие одно – высшее. О безопасности и качестве работы строителя мы всё чаще задумываемся, когда в потоке сообщений читаем новости одна тревожнее другой – здание упало, крыши снесло, стены развалились, мост обрушился... А каково положение дел у нас, в Московской области? Насколько актуальна проблема качества? С этими и другими вопросами наш корреспондент обратился к Валерию Михайловичу СТЕПАНОВУ, директору ГУП МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ». Центральная научно-исследовательская лаборатория по строительству Московской области является головной инженерной организацией в сфере оценки соответствия строительных работ и продукции требованиям технических регламентов, нормативных документов и проектных решений. Предприятие действует в строительном комплексе более 50 лет.

– Тема строительного качества, Валерий Михайлович, становится всё актуальнее и актуальнее. Чем это вызвано?
– Прежде всего – реализацией крупных программ в строительстве Подмосковья. Для кого строим? Для самих себя, своих детей, родных и близких, для своего народа. Качество строительства – это вопрос качества жизни всего общества. Или мы его имеем, или не имеем.

– Тогда поясните, а что мы сейчас имеем в сфере качества?
– Поводов для благодушия нет, работа идёт ежедневно, ежечасно. Строительный комплекс Подмосковья располагает руководителями высокой квалификации, профессиональными кадрами. Десятки лет в Московской области строят надёжно, добротно, с высоким качеством. Подчёркиваю, что чрезвычайно высокий прирост в строительстве (в прошлые годы – только 127%) делает приоритетными вопросы качества, а не количества. Конечно, по всем нам больно ударил финансовый кризис, но это финансовые явления, а не строительные.
За прошедшие годы разработаны и доведены до муниципальных образований и участников инвестиционно-строительного процесса нормативно-распорядительные документы в сфере обеспечения качества, надёжности и безопасности объектов капитального строительства на территории Московской области, строительство, реконструкция и капремонт которых осуществляется по целевым программам и по инвестиционным проектам. Важно и то, что, например, 2008 год был объявлен годом качества в строительстве Московской области. Идеология качества начинает занимать важное место в сознании строителей.
За последние полтора года в строительном комплексе произошли существенные преобразования, связанные с изменением в градостроительном законодательстве, появлением новых участников градостроительной деятельности. В Московской области образованы и стали действовать одиннадцать саморегулируемых организаций (СРО), в основном в сфере проектирования и строительства, с некоторыми из которых ГУП МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ» взаимодействует в сфере оценки соответствия и метрологического обеспечения работ, влияющих на безопасность объектов капстроительства. Сотрудничество ГУП со СРО предусматривает комплекс следующих услуг в области оценки соответствия деятельности членов саморегулируемых организаций в строительстве, проектировании и инженерных изысканиях.
1. Комплекс экспертных (аудиторских) и информационно-консультационных услуг, на-правленных на выявление и предупреждение нарушений требований законодательства и стандартов деятельности саморегулируемых организаций, с целью подготовки к проверкам их деятельности со стороны Ростехнадзора. Программа технического аудита предусматривает оказание практической помощи по контролю за деятельностью членов СРО при подготовке к проверке государственного надзорного органа, а также выборочные целевые проверки деятельности членов СРО с предоставлением рекомендаций по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и стандартов деятельности СРО.
2. Разработка стандартов организаций – членов СРО по вопросам строительного контроля на основе Положения и Методики проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. Данные нормативно-методические документы разработаны ГУП МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ» на основе действующих нормативных документов систем добровольной оценки соответствия (сертификации) работ (услуг) в области строительства.
3. Комплекс услуг по сертификации продукции, работ (услуг), технологий, в строительстве в системах сертификации, зарегистрированных Ростехрегулированием, переименованным в Росстандарт. Основной задачей сертификации является подтверждение соответствия требованиям, установленным в нормативных правовых актах Российской Федерации. В на-стоящее время в Российской Федерации преобладают тенденции к сокращению области применения обязательной сертификации. В этой связи использование возможностей систем добровольной сертификации становится наиболее перспективным направлением обеспечения необходимого уровня качества и безопасности продукции, работ и услуг, и повышения их конкурентоспособности. Практический опыт сертификации в системе добровольной сертификации в области безопасности в строительстве, экологической безопасности, безопасности персонала на производстве показал высокую эффективность этого нового для компаний строительного комплекса дополнительного механизма саморегулирования.
4. Комплекс услуг по добровольной оценке соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) в форме негосударственной экспертизы проектной документации, обследования зданий и сооружений, состояния их строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения и в форме судебной и несудебной строительно-технической экспертизы, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
5. Комплекс услуг по метрологическому обеспечению в строительстве, осуществляемый Метрологической службой пред-приятия, аккредитованной Ростехрегулированием в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в том числе проведение добровольной оценки соответствия (аттестации) испытательных лабораторий организаций строительного комплекса на техническую компетентность в соответствии с требованиями  ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006, действующей на рынке оценки соответствия более 15 лет. В на-стоящее время в рамках действующей системы метрологического обеспечения в строительстве оценена компетентность более 300 испытательных лабораторий подрядных организаций, пред-приятий стройиндустрии и строительных материалов, а также дорожного строительства.
Вместе с тем, исходя из опыта моего общения с руководителями ряда СРО сложилось мнение, что сегодня и в ближайшее время они намерены заниматься в основном организационными вопросами: созданием новых структур по обучению персонала участников СРО и собственных контрольных органов, привлечением в члены организации всё большего числа ее участников с целью выдачи допусков на право работ и сбора денег. В то же время СРО пока еще не контролируют деятельность своих членов в области соблюдения ими правил и стандартов по обеспечению безопасности и качества в строительстве. Да и существующие правила и стандарты СРО зачастую носят общий характер, не учитывают специфику работ членов этих СРО. Пока ещё на практике не реализуется право самих СРО осуществлять оценку соответствия деятельности своих членов путем сертификации их работ и услуг. Для этого им необходимо взаимодействовать с уже существующими органами сертификации, чьи компетентность и независимость подтверждены в установленном порядке и где трудятся квалифицированные специалисты. На мой взгляд, за-служивает внимания и работа в сфере технического аудита членов СРО с привлечением экспертных специализированных организаций. Использование в контрольной деятельности членов СРО указанных видов оценки соответствия их деятельности позволит создать объективную систему контроля и избежать многие ошибки становления.
Несколько слов о значимости для членов СРО лабораторного контроля качества изыскатель-ских, проектных, и строительных работ в целях получения результатов инструментальной доказательной базы соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов, национальным стандартам свидетельствует следующее. В соответствии с известным приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009г. № 624 все виды изыскательских работ требуют лабораторного (инструментального) сопровождения. Из 342 видов строительных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении которых требуется выдача свидетельства о допуске строительных СРО 177 видов работ, в соответствии с действующими стандартами, требуют лабораторного сопровождения. Из 13 видов проектных работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства четыре вида работ также не могут обходиться без лабораторных испытаний.
Учитывая это, а также, что в целом градостроительная деятельность, в том числе в сфере ответственности СРО и членов, входящих в состав этих организаций, невозможно представить без использования средств измерений и оборудования, СРО и её членам предстоит организовывать метрологическое обеспечение своей деятельности в соотве-тствии с требованиями Федерального Закона от 28.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
Хочется надеяться, что долголетний опыт работы ГУП МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ» в сфере создания, внедрения систем контроля безопасности и оценки соответствия качества продукции и услуг (работ), а также метрологического обеспечения в строительстве в качестве отраслевой экспертной и метрологической службы строительного комплекса МО мог бы пригодиться в работе СРО.

– А какие сейчас стоят задачи перед ГУП МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ»? Тотальное внедрение систем управления качеством?
– Это лишь одно из направлений работы. Так, например, в прошлые годы, из 37 строительных организаций, выполнявших функции государственного заказчика на объектах областного заказа, только в двух-трёх организациях была разработана, внедрена и сертифицирована система менеджмента качества, соответствующая требованиям ГОСТ серии ИСО 9000.
Практически ни в одном из предприятий, участвующих в строительстве объектов капитального строительства Подмосковья, не внедрены интегрированные системы менеджмента, включающие менеджмент качества, экологической безопасности на соответствие ГОСТ серии ИСО 14001, менеджмента здоровья и безопасности на работе (ГОСТ 12.0.006, OHSAS-1800) и метрологии. Комментарии излишни, вопрос требуется изучать.

– А какие ещё накопились проблемы?
– Прежних механизмов регулирования в строительном комплексе уже нет, а новые – только формируются. Вопросы качества делегированы самим участникам строительного комплекса. К сожалению, сами инвесторы, заказчики, изыскательские, проектные и подрядные организации на своём уровне вопросы качества не рассматривают в числе приоритетов.
Приведу в пример недавние проблемы в организации системы управления качеством в строительстве объектов, строящихся по целевым программам и инвестиционным проектам на территории Московской области.
Помимо Минмособлстроя государственными заказчиками строительства областных объектов по решению правительства Московской области выступают, например, министерства жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры, здравоохранения и т.д. При этом нередко, меры, разработанные и принимаемые Минмособлстроем в сфере строительного контроля, обеспечения безопасности и качества в строительстве, не выполняются другими госзаказчиками и подведомственными им предприятиями. Иными словами, требуется единая система контроля и управления качеством во всём строительном комплексе, а не разделённая по различным ведомствам и подотчётным им  организациям, в том числе и СРО. Соответственно, линии требовательности, критерии качества должны быть едины по всей территории Подмосковья. В этой связи серьёзные проблемы до недавнего времени возникали в организации строительного контроля качества строительно-монтажных работ и применяемых материалов, изделий и конструкций. Получается парадокс. Нет норматива – якобы нет и предмета для контроля. В правовом государстве такие ситуации, на мой взгляд, недопустимы.
С выходом в свет Положения о строительном контроле при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства в РФ,  утверждённого постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года, ситуация в этом вопросе должна измениться. В соответствие с этим документом, предметом строительного контроля является проверка работ на соответствие требованиям проектной и рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
Напомню также, что в конце 2009 года внесены существенные для нас изменения в Федеральные законы, в частности, в Градостроительный кодекс и «О техническом регулировании». Наконец-то принят и вступил в действие Федеральный Закон № 384 от 30.12.2009г. «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», который требует исполнения в обязательном порядке требований национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного закона. Перечень, утвер-ждённый Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010г. № 1047-р, содержит нормативные документы, в том числе 8 ГОСТов и 83 СНиПа, которые еще недавно отдельными нерадивыми строителями воспринимались к добровольному применению. Сегодня во всех законодательных актах утверждается приоритет безопасности и качества.
Вместе с тем, как показывают получаемые нами результаты оценки соответствия фактически выполненных строительных работ, особую озабоченность вызывают случаи несоответствий требованиям стандартов, касающихся проведения в неполном объёме испытаний грунтов, строительных изделий и конструкций, влияющих на надёжность и безопасность строительства зданий и сооружений.
Проверки показывают, что в иных испытательных лабораториях не соблюдаются метрологические правила и нормы. Достоверность результатов проводимых испытаний здесь весьма сомнительна. Нарушения связаны с тем, что зачастую в лабораториях и на предприятиях отсутствует метрологическая служба (лицо, ответственное за метрологическое обеспечение), что уже является нарушением Закона Россий-ской Федерации «Об обеспечении единства измерений». Отсюда следует, что отсутствие должного лабораторного (инструментального) контроля, являющегося неотъемлемой частью технологического процесса работ, влияющих на безопасность и долговечность объектов капитального строительства, необходимо рассматривать именно как нарушение не только технологии строительства, но и нецелевое использование инвестиционных средств, предусмотренных в смете на организацию лабораторного контроля качества.
Важно вновь напомнить, что услуги такого рода испытательных подразделений (лабораторий), оказываемые предприятиям стройиндустрии и стройматериалов, подрядным строительным организациям, не имеют и юридической основы. Видно, что такие организации не имеют в уставах соответствующие виды деятельности по оценке соответствия продукции и услуг, даже если их испытательные подразделения (лаборатории) созданы для проведения работ по испытанию продукции, выпускаемой этим предприятием. Это отдельная и весьма сложная деятельность. Непрофессионально проводимые результаты испытаний не являются объективными доказательствами качества выполненных работ и строительных материалов, которые должны предъявляться органам госстройнадзора при сдаче объектов. По сути, такие услуги, оказываемые такого рода испытательными лабораториями, являются противоправными действиями со стороны предприятий, которые их оказывают.
Из этих и многих других фактов становится кристально ясно: нам необходимо всячески противодействовать имитации качества работы в градостроительной деятельности. Инвесторы в лице государственных и частных заказчиков, а также потребители всегда должны быть уверены: качество в строительстве – безукоризненное!
В такой связи весьма ценным становится зарубежный и отечественный опыт, существом которого является проведение научно-технического сопровождения строительства в т.ч. инструментальных испытаний и экспертных исследований в процессе всего процесса градостроительной деятельности. В ряде зарубежных стран без такой проверки в эксплуатацию не может быть введено ни одного квадратного метра жилья, сооружений, дорог или даже частных домостроений.
ГУП МО «МОСОБЛСТРОЙ-ЦНИЛ» готов сотрудничать с профессиональными объединениями и отдельными предприятиями, заинтересованными в повышении качества результатов своей работы и продукции.


ГУП МО
«МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ»
117342, г. Москва,
 ул. Обручева, д. 46
тел.: (495) 334 2211
факс: (495) 334 7095
Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.