ТЭК РОССИИ ВЫСТОЯЛ В КРИЗИС

Министр энергетики РФ Сергей Иванович ШМАТКО 9 июня 2010г. в рамках «Правительственного часа» в Государственной Думе выступил перед депутатами ГД РФ.

 

ТЭК является ключевым сектором российской экономики. В объёме ВВП в 2009г. доля отраслей ТЭК приближается к 30%, доля в налоговых поступлениях с учётом таможенных платежей составляет 41,5%, в экспорте – 66%. Энергетический сектор России является наиболее интегрированным в мировой рынок среди других секторов российской экономики и обеспечивает все потребности страны в энергоресурсах. В результате снижения внутреннего и внешнего спроса на основные топливно-энергетические ресурсы из-за мирового финансово-экономического кризиса в прошлом году общий объём их производства сократился на 100 млн.т у.т., или на 5,6%. Однако в течение прошедших месяцев 2010г. наблюдается устойчивый рост спроса на энергоресурсы, а, следовательно, и рост производства ТЭК.

 

Ситуация в каждой из отраслей ТЭК разная.

Благодаря своевременно реализованным мерам государственной поддержки: снижению ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и установлению нулевой ставки таможенной пошлины при вывозе нефти, добываемой на месторождениях Восточной Сибири, – нефтяная отрасль смогла в кризисных условиях резкого падения цен на нефть увеличить в 2009г. совокупный объём добычи нефтяного сырья.

 

Основными факторами, повлиявшими на увеличение производства нефтяного сырья, стали: освоение новых месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока (Ванкорское, Верхнечонское, Талаканское), стабилизация объёмов добычи вертикально-интегрированных нефтяных компаний после нескольких лет падения производства, окончание строительства нефтепроводной инфраструктуры и обеспечение круглогодичной эксплуатации объектов морской добычи в рамках проекта «Сахалин-2».

 

Объём экспорта нефти в 2009г. превысил показатели 2008г. более чем на 3%. За прошедшие месяцы текущего года этот рост продолжился с темпом 1,1%.

 

В 2009г. наблюдалось незначительное по сравнению с 2008г. снижение объёмов переработки нефти, обусловленное спадом платёжеспособного потребительского спроса на фоне кризисных явлений в экономике. Уровень рационального использования попутного нефтяного газа вырос с 72,6% в 2007г. до 77,9% в 2009г., при этом глубина переработки нефтяного сырья увеличилась с 70,9% в 2007г. до 71,8% в 2009г.

 

Продолжается развитие и биржевой торговли нефтересурсами на отечественных площадках – только за январь-май 2010г. с использованием биржевых технологий было реализовано 2,4 млн.т нефтепродуктов, или 7,3% от общего объёма их поставок на внутренний рынок. При этом за весь 2009г. было реализовано 1,7 млн.т, или 2,3% от объёма поставок на внутренний рынок. После достижения уровня реализации в размере 10-15% от величины рынка, можно будет говорить о формировании в России репрезентативного ценового маркера внутреннего рынка.

 

В 2009г. и в начале 2010г. удалось добиться целого ряда позитивных результатов в нефтяной отрасли, включая:

 

– введение в эксплуатацию первой очереди нефтепроводной системы «ВСТО»;

– подписание консорциумом российских компаний меморандума с государственной венесуэльской компанией «PdVSA» о создании совместного предприятия по разработке нефтяного блока Хунин-6 (Венесуэла);

– победу международных консорциумов компаний с участием ОАО «ЛУКОЙЛ» и ОАО «Газпром нефть» в тендерах на право разработки крупнейших иракских месторождений;

– вхождение ОАО «Зарубежнефть» в состав инвесторов Харьягинского СРП с долей участия 20%;

– начало промышленной добычи нефти в рамках реализации Уватского проекта в Тюменской области (ТНК-ВР);

– ввод в промышленную разработку месторождения им. Ю.Корчагина на Северном Каспии (ОАО «Лукойл»).

 

В 2010г. планируются запуски 1-й очереди нефтеперерабатывающего завода в г. Нижнекамск мощностью 7 млн.т нефти в год (ОАО «Татнефть») и магистрального нефтепровода «Сковордино-Мохэ» (ОАО «АК «Транснефть»).

 

В 2009г. более чем на 10% снизился суммарный объём добычи газа в стране и объём его экспорта. При этом доля независимых производителей в общем объёме добычи газа увеличилась с 17% до 21%. Причины:

 

– снижение потребления газа как внутри страны, так и в основных зарубежных странах-импортёрах российского газа;

– ухудшение конъюнктуры для российского трубопроводного газа на рынках Европейских стран дальнего зарубежья;

– максимально возможное использование европейскими странами в I квартале 2009г. запасов газа из подземных хранилищ (ПХГ).

 

К числу важнейших событий в газовой промышленности за 2009г. относятся:

– получение разрешений и начало реализации проекта «Северный поток» от 5 стран, по территориальным водам которых проходит маршрут газопровода и подписание контракта на поставку в Данию по данному газопроводу дополнительных объёмов российского газа;

– ввод в эксплуатацию в рамках реализации проекта «Сахалин-2» первого в России завода по производству сжиженного природного газа (СПГ) мощностью 9,6 млн.т в год;

– подписание с целью реализации проекта «Южный поток» всех соглашений о сотрудничестве со странами, на территории которых будет осуществляться этот проект;

– начало строительства газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток»;

– подписание Рамочного соглашения об основных условиях поставок в Китай российского газа между «Газпромом» и «Китайской национальной нефтегазовой корпорацией»;

– избрание представителя России руководителем «Форума стран-экспортёров газа».

 

Основные события, планируемые на 2010г. – запуск газопровода с Нижне-Квакчинского газоконденсатного месторождения до г.Петропавловск-Камчатский (Камчатский край) и запуск газопровода Джубга-Лазаревское-Сочи.

 

Экономические условия в 2009г. для угольной отрасли складывались неблагоприятно. Однако со второй половины 2009г. начался рост объёмов добычи угля, обусловленный, прежде всего, ростом экспорта угля – в первую очередь, в азиатском направлении. Уменьшение спроса на энергетические (более чем на 15%) и коксующиеся угли (на 2,3%) и цен (на энергетические угли на 7,5% и на угли для коксования на 50%) привело к сокращению сальдированного финансового результата в целом по отрасли почти в 10 раз. Инвестиции в основной капитал угольных компаний сократились против уровня предыдущего года более чем на 30%, что особенно отрицательно сказалось на обновлении производства ввиду использования большого количества (27%) дорогостоящего импортного оборудования.

 

Тем не менее, в 2009г. в эксплуатацию были введены три новых шахты и разрез общей мощностью 7,5 млн.т угля в год; две обогатительные фабрики в Кемеровской области и обогатительная фабрика в Забайкальском крае общей мощностью 9 млн.т угля в год. Ведётся наращивание мощностей (с 53,0 до 63,8 млн.т.) угольных терминалов российских портов (Мурманск, Усть-Луга, Восточный, Ванино).

 

Из федерального бюджета было выделено 500 млн. рублей на оплату процентов по кредитам, полученным угольными компаниями в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционных проектов при потребности в 2,5 млрд. рублей.

 

Тяжелейшая авария на шахте «Распадская» ещё раз подтвердила необходимость коренного улучшения промышленной безопасности и охраны труда в угольной отрасли. В настоящее время Минэнерго России совместно с Минздравсоцразвития России, Минприроды России, Ростехнадзором, Администрациями субъектов Российской Федерации угледобывающих районов, предприятиями угольной отрасли, научными организациями и Росугле-профом реализует «Программу по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности».

 

С целью стимулирования затрат на технику безопасности Правительство РФ внесло в Государственную Думу законопроект о внесении изменений в главу 26 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающий установление налогового вычета при исчислении НДПИ и направленный на обеспечение безопасности труда работников угольной промышленности.

 

Производительность труда рабочих по добыче угля выросла более чем втрое с 1999г. Россия стала третьей в мире страной по объёмам угольного экспорта. Для выполнения работ по реструктуризации угольной промышленности в 2009г. из федерального бюджета было выделено 19,9 млрд. рублей.

 

Ситуация в 2009г. в электроэнергетике страны характеризуется снижением примерно на 4,5% по сравнению с 2008г. объёмов производства и потребления электроэнергии.

 

Со второго полугодия прошлого года вместе с оживлением экономики возобновился и рост производства электроэнергии – с темпами около 5%. Начиная с 2010г., прогнозируется ежегодное увеличение электропотребления на 2-3% .

 

В результате организованной деятельности без серьёзных сбоев в работе генерирующих и сетевых компаний пройден осенне-зимний период (ОЗП). При этом многие регионы в период ОЗП 2009-2010гг. достигли исторического максимума нагрузки. Это Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Тюменская, Белгородская, Калужская и Калининградская области, Краснодарский край и ряд других.

 

В прошлом году мы пережили тяжелейшую трагедию на Саяно-Шушенской ГЭС. Решением Правительственной комиссии по ликвидации последствий аварии и организации работ по обеспечению устойчивого энергоснабжения потребителей ОЭС Сибири утверждён План проведения восстановительных работ на Саяно-Шушенской ГЭС, который выполняется в установленные сроки. Введены в режим временной эксплуатации 6 и 5 гидроагрегаты.

 

В 2009 году вводы новых мощностей в электроэнергетике составили 1,3 ГВт. Из наиболее крупных вводов можно отметить 3-й энергоблок Каширской ГРЭС мощностью 330 МВт.

 

Главное в стратегическом плане – это то, что российский ТЭК в результате системно проводимой работы сумел выстоять в кризис, не потерять базу для дальнейшего развития, не допустить сворачивания важнейших инфраструктурных проектов.

 

Вместе с тем, существуют значительные резервы как совершенствования самого ТЭК, так и использования его огромного потенциала для социально-экономического развития страны.

 

В рамках утверждённой Правительством Энергетической стратегии России на период до 2030г. намечен главный курс качественных преобразований в ТЭК. Важнейшим на первом этапе является использование существующих возможностей модернизации ТЭК во всех его отраслях с целью создания надёжной основы для устойчивого посткризисного развития.

 

На сегодняшний день развитие нефтегазового комплекса сдерживают:

1. Отсутствие единых синхронизированных планов развития ресурсной базы новых центров добычи с перспективными планами развития транспортировки углеводородного сырья и смежных отраслей промышленности.

2. Отрицательная экономическая эффективность реализации новых проектов при существующей системе налогообложения.

3. Низкий уровень эффективности использования продукции нефтегазового комплекса.

 

С целью стимулирования разработки нефтегазовых месторождений целесообразно в дальнейшем введение для новых месторождений нефти такой системы налогообложения, которая была бы адаптивна к изменяющимся макроэкономическим условиям, а также обеспечивала учёт географических и геологических различий в условиях разработки месторождений.

 

Также большое внимание Минэнерго России уделяет развитию газо- и нефтехимии.

Реализация планов по развитию ТЭК невозможна без осуществления мер по практическому энергосбережению и повышению энергоэффективности. Большая часть потенциала энергосбережения ТЭК приходится на электроэнергетическую отрасль – 133 млн.т у.т. Потенциал нефтегазовой и угольной отраслей, включая нефтегазопроводный транспорт, составляет примерно 80 млн.т у.т. 2010-2012гг. должны стать переломными на пути решения проблемы энергосбережения и роста энергоэффективности.

 

Особое значение для экономического развития и энергетической безопасности страны имеет задача укрепления позиций России на мировых энергетических рынках. Для этого необходимо обеспечить:

– повышение активности государства в поддержке российских компаний на целевых зарубежных рынках;

– создание условий для устойчивости энергетических рынков, формирование стабильной и благоприятной правовой среды;

– реализацию комплексного «пакетного» подхода к международному энергетическому сотрудничеству.

 

За последнее время благодаря поступательному позиционированию России в вопросах энергетического сотрудничества, для отечественных компаний, созданы реальные возможности для расширения нашего присутствия на традиционных рынках – Туркменистан, Казахстан, Иран, Ирак и Китай.

 

Нашей базовой целью во взаимоотношениях со странами, размещенными на территории постсоветского пространства, является усиление экономической интеграции в рамках СНГ, Таможенного союза и ЕврАзЭС.

 

Выдержки из доклада Министра

энергетики РФ

Сергея Ивановича ШМАТКО