Развитие государственного надзора в сфере труда и цифровизация контрольных механизмов
В рамках XI Всероссийской недели охраны состоялось открытое совещание Федеральной службы по труду и занятости с государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации. Сессия с участием Роструда была посвящена развитию системы государственного контроля и надзора в сфере труда, противодействию нелегальной занятости, профилактике нарушений и внедрению цифровых инструментов.
Организатором Форума является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Оператор - Фонд Росконгресс. Всероссийская неделя охраны труда проходит на федеральной территории «Сириус» в Научно-технологическом университете «Сириус».
Руководитель Федеральной службы по труду и занятости Михаил Иванков отметил, что одним из основных направлений работы остается противодействие теневой занятости. По его словам, легализация трудовых отношений напрямую связана с обеспечением прав работников и созданием безопасных условий работы: там, где человек работает неофициально, существенно сложнее обеспечить полноценную систему ОТ. Отдельное внимание было уделено профилактической работе с работодателями. В частности, Михаил Иванков отметил: «Эффективность реестра работодателей с выявленными нарушениями: только около 1% организаций повторно попадают в него. В ближайшее время планируется усиление данного механизма». Еще одним приоритетом остается предотвращение задолженности по заработной плате. Для этого используются цифровые инструменты, позволяющие отслеживать ситуацию и принимать меры как для предупреждения возникновения задолженности, так и для ее погашения.
Глава Роструда также рассказал о дальнейшем применении искусственного интеллекта в работе службы. Планируется обучать системы на данных реальных проверок и профилактических визитов, а также расширять использование индикаторов риска для более точного выявления потенциальных нарушений.
Начальник Управления осуществления федерального надзора в сфере труда Дмитрий Демиденко представил основные направления цифровизации контрольной деятельности. В их числе – развитие Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ), цифровизация решений, актов и предписаний, автоматические форматно-логические проверки при внесении данных и оценка материалов об устранении нарушений перед проведением повторной проверки.
Отдельное направление – развитие цифровых инструментов для инспекторов. Мобильное приложение «Инспектор» позволяет проводить очные проверки по чек-листам непосредственно с телефона, фиксировать геолокацию и подтверждать проведение мероприятий фото- и видеоматериалами. При дистанционных проверках контролируемое лицо самостоятельно показывает объект по чек-листу, а при отсутствии связи предусмотрен офлайн-режим. Видео проведения дистанционных мероприятий хранится в течение пяти лет. Цифровые решения используются и для самостоятельного устранения работодателями выявленных нарушений. Уведомление о предписании поступает на портал государственных услуг, а фото, видео и документы, подтверждающие устранение каждого нарушения, могут направляться непосредственно через приложение «Инспектор». Инспектор оценивает представленные материалы дистанционно. В рамках цифровизации надзора также развиваются технологии с применением беспилотных летательных аппаратов, камеры с ИИ, ИИ-помощник инспектора.
Председатель Федерации независимых профсоюзов России Сергей Черногаев подчеркнул важность конструктивного взаимодействия профсоюзов и Роструда: «Наша общая и главная задача – чтобы результаты и достижения бизнеса не стоили работникам ухудшения их здоровья и риска для их жизней. Сегодня мы вынуждены констатировать: что методы увода работников из-под защиты законодательства стали намного изощреннее. И безусловно нам с вами приходится выстраивать новую архитектуру контроля и надзора, чтобы противостоять этому».
Отдельное внимание председатель ФНПР уделил новым формам занятости. Он отметил рост использования гражданско-правовых договоров, оформления работников в качестве самозанятых и развитие платформенной занятости. По его словам, эти процессы требуют обновления механизмов контроля и взаимодействия между государственными органами и профсоюзами. Сергей Черногаев также рассказал о завершении реформы технической инспекции труда ФНПР, в результате которой объединены инспекции общероссийских профсоюзов и территориальных объединений в субъектах Российской Федерации. Кроме того, он отметил совместную работу Роструда и ФНПР по противодействию нелегальной занятости и сокрытию производственного травматизма, а также участие профсоюзов в разработке нового проекта положения о государственном контроле в сфере трудовых отношений.
Начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства на федеральной территории «Сириус» Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Игорь Забугин рассказал о роли органов прокуратуры в обеспечении права работников на безопасный труд. Он отметил, что в современных условиях особое значение приобретают вопросы сохранения трудовых ресурсов, при этом уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний остается значимым: «В истекшем периоде текущего года прокурорами в сфере охраны труда выявлено свыше 62 тыс. нарушений закона, в целях устранения которых внесено 14 тыс. представлений, к дисциплинарной ответственности привлечены 11 тыс. лиц, к административной – 7,5 тыс. лиц, объявлено 890 предостережений, в суды направлено почти 1,5 тыс. исковых заявлений, принесено 4 тыс. протестов, по материалам прокурорских проверок возбуждено 57 уголовных дел».
Среди наиболее распространенных нарушений прокуроры выявляют допуск работников без оформления трудовых отношений, непроведение инструктажей и обучения по охране труда, отсутствие специальной оценки условий труда, непрохождение обязательных медицинских осмотров, необеспечение средствами индивидуальной защиты и недостаточный контроль за их применением. Отдельное внимание уделяется расследованию несчастных случаев и недопущению их сокрытия. Также отметили необходимость повышения качества контрольной деятельности государственных инспекций труда и соблюдения требований Федерального закона № 248-ФЗ.
Заместитель директора Департамента развития социальной сферы и сектора некоммерческих организаций Анна Дубовикова остановилась на вопросах взаимодействия Минэкономразвития России и Роструда в сфере контроля и надзора, в том числе по вопросам применения индикаторов риска. Она также отметила работу совместной рабочей группы, в рамках которой рассматриваются практические проблемы контрольной деятельности.
Первый вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Марина Блудян подчеркнула, что система охраны труда необходима независимо от размера предприятия. Отдельное внимание она уделила профилактической функции контроля и возможностям цифровых технологий и искусственного интеллекта для малого бизнеса.
Участники сессии также обсудили развитие механизмов выявления неформальной занятости, применение индикаторов риска и дальнейшую цифровизацию государственного контроля.
