ЭПОХА РЕФОРМ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

Строительная отрасль в нашей стране всегда во все времена была одной из лидирующих, эффективно развивающихся. Вот и в этом году, обращаясь к строителям в их профессиональный праздник, глава государства – Владимир Владимирович Путин – подчеркнул, что строительный комплекс считается одной из базовых, ключевых отраслей национальной экономики, и от работников строительной отрасли во многом зависит реализация масштабных программ по развитию промышленной, энергетической, социальной, транспортной инфраструктуры, а также качество жизни миллионов людей, обеспечение их современным доступным жильём. Но, с другой стороны, наверное, никакая другая отрасль экономики не реагирует так чутко на все кризисы, перестройки и реформирования, как строительная. И по её показателям  вполне можно судить, насколько удачно идут реформы. А заодно и попробовать предсказать, что нас ждёт впереди.

В России сейчас внутренняя экономическая политика в большой степени связана с реализацией Национальных проектов (далее – нацпроекты), о которых Президент В. В. Путин сказал, что они имеют определяющее значение для экономики и социальной сферы всей страны, всех регионов. Следовательно, и для отечественной строительной отрасли нацпроекты имеют первоочередное значение. А самым важным в планах российских строителей, значит, должна стать реализация всех планов и расчётов Национального проекта  «Жильё и городская среда». Промежуточным результатам работы по этому нацпроекту было посвящено заседание коллегии Минстроя России, прошедшее 26 сентября текущего года под председательством главы ведомства Владимира Владимировича Якушева. Обсуждали реализацию  не только самого нацпроекта, но и входящих в него федеральных – «Ипотека», «Жильё», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», «Формирование комфортной городской среды», а также проекта «Умный город», который реализуется в рамках национальной программы «Цифровая экономика». Как отметил В. В. Якушев, согласно распоряжению Президента России  В. В. Путина такие заседания теперь будут проводиться регулярно, раз в квартал. В этот раз обсуждались самые «больные» темы. Одна из них – расселение людей из аварийного жилья. На эту «болевую точку» не раз указывал глава государства после своих поездок по стране и непосредственного общения с народом. По словам министра, предыдущая программа по переселению из аварийного жилья, которая действовала с 2014 по 2018 гг., была выполнена на 99,2%. По ней новое жильё получили 689 тыс. человек. Сейчас уже действует новая программа переселения, и согласно ей по состоянию на 1 сентября уже расселено 6,3 тыс. человек, освоено 77% средств.

Но пока квартирный вопрос в нашей стране остаётся острейшим, и, похоже, в сфере жилищного строительства у нас намечается небольшой кризис.

Напомним, что в прошлом году В. В. Путин подписал закон, регламентирующий защиту прав участников долевого строительства жилья. И с 1 июля 2019 г. в соответствии с поправками в 214-ФЗ все компании, привлекающие средства граждан, должны перейти на банковское проектное финансирование с использованием счетов эскроу. К 1 октября застройщики должны были продемонстрировать готовность строящихся объектов по тем критериям, которые позволяют достраивать их по старым правилам. Согласно данным, озвученным на коллегии главой Министерства строительства и ЖКХ РФ, из 118,2 млн м² жилья, строящихся в настоящее время, 70,7 млн м²  – проекты, по которым такое заключение получено, 18,4 млн м² – проекты, по которым предусматривается проектное финансирование. Судьба оставшихся 9,8 млн м² должна быть решена в ближайшее время. То есть запуск механизма проектного финансирования идёт, но пока ещё «со скрипом». По данным Минфина России, на территории 61 субъекта РФ реализуется 482 проекта, по которым открыты счета эскроу и заключены кредитные договоры с застройщиками. Согласно оперативной информации от Банка России, 24 коммерческих банка сообщили, что за прошедший период к ним поступило 2348 заявок на заключение кредитных договоров, 584 заявки одобрены. Эти цифры можно было бы принять за успех реализации программы, если бы не несколько «но». Во-первых, сам механизм взаимодействия банков и застройщиков пока не отрегулирован до конца. Чтобы гарантированно получить кредит, застройщики подают заявки сразу в несколько банков. Получив согласие в одном банке, они из других заявления забирают, но те уже зарегистрированы, подсчитаны и попали в статистику. Второе «но» – в прежние, дореформенные, времена такое количество заявок выдавалось в одном Московском регионе. А теперь по всей стране. Но будем надеяться, что скоро механизм отрегулируется и в сфере жилищного строительства у нас появятся серьёзные успехи.

Ещё один момент, на котором министр заострил внимание участников заседания, – реализация проекта «Умный город». Согласно этому проекту в России вводится индекс «IQ городов», который позволит ежегодно оценивать уровень цифровизации городского хозяйства и внедрения передовых решений, определять существующий уровень технологического развития городов и выявлять перспективные направления их дальнейшего развития. Первые результаты измерения «IQ городов» мы получим уже в этом году. Промежуточные результаты методики будут обсуждаться с экспертным сообществом, представителями регионов и муниципалитетов, участвующих в проекте.

По итогам заседания В. В. Якушев констатировал, что реформа вошла в самую горячую стадию, и теперь самое главное не только добиться хороших финансовых показателей, но и «сохранить строительный комплекс, чтобы не было серьёзных катаклизмов, когда у нас компании начнут уходить с рынка».

Что касается будущего, то в начале октября Минстрой завершил разработку проекта «Стратегия развития строительной отрасли до 2030 года» – основного программного документа, в котором представлены задачи по достижению целей, заложенных в нацпроекте «Жильё и городская среда», и передал его на обсуждение Правительства. Согласно проекту, среди ключевых задач отрасли на ближайшее десятилетие – увеличение её роли в российской экономике. Базовый сценарий развития предусматривает к 2030 г. до 7,8% – рост вклада строительства в ВВП. В случае менее благоприятных макроэкономических условий – до 7% ВВП. В числе приоритетов жилищного строительства назван переход от «строительства квадратных метров» к формированию современной комфортной городской среды. Стимулом для развития жилищной сферы указан спрос со стороны граждан. Их обеспеченность жильём планируется увеличить с текущих 25,8 м² до 30 м² минимум, в частности, за счёт планомерного снижения ипотечных ставок.

Что касается расселения людей из аварийного жилья, то стратегия предполагает увеличение по данному показателю в 10 раз к 2025 году, а к 2030 граждан, не расселённых из аварийного жилищного фонда, в стране быть не должно. Прорыв ожидает и институт строительной экспертизы. Доля проектов, по которым будет осуществляться комплексное экспертное сопровождение, составит 70%, а документация, разработанная с применением технологий информационного моделирования, – 50% от общего объёма документации, представленной на экспертизу. Кроме того, до 75% запланировано увеличение доли объектов, построенных с применением типовых проектов, разработанных на основе информационных моделей многократного использования. Эта мера повлечёт значительное сокращение числа обязательных требований при проектировании и строительстве.

Не обойдётся без позитивных изменений и в системе государственных закупок. Здесь ожидается смещение баланса при выборе подрядчика от критерия «цена» к большему учёту критерия «качество, квалификация, компетенции». Институту строительного саморегулирования в «Стратегии» отведена глава, связанная с системой допуска на рынок строительных работ и услуг. Её цель – «выдавливание» с рынка недобросовестных компаний при минимальном давлении на бизнес и максимальной доступности прохождения обязательных процедур.

И, наконец, кадровый вопрос. «Стратегия» предполагает повысить значимость и ответственность специалистов по организации строительного производства кардинальным изменением подхода к формированию НРС. Планируется включать в нацреестры специалистов каждого строителя на своём уровне квалификации, со своими квалификационными требованиями, трудовыми функциями и ответственностью, установленными соответствующими профессиональными стандартами. К формальным требованиям к образованию и стажу специалиста добавится требование к наличию подтверждённой в результате независимой оценки или государственной аттестации квалификации. Такой подход должен мотивировать специалистов к повышению собственной квалификации; отразит в НРС реальный перечень специалистов с учётом различий в уровнях и наименованиях квалификаций; позволит персонализировать ответственности за принимаемые решения и т.д., т.п.

Таким образом, пока реформы в строительном комплексе России продвигаются с трудом. Хотя успехи всё же есть. Но впереди отрасль ждут ещё большие перемены.