+7 (495) 744 8688
О НАСТУПЛЕНИИ НОВОЙ ЭПОХИ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
С 1 января 2005 года вступили в действие поправки к закону «О пожарной безопасности» №69-ФЗ, регулирующие деятельность пожарной охраны и взаимоотношения между государством и гражданами в вопросах обеспечения пожарной безопасности. Впервые за всю историю пожарной охраны, которая всегда была сугубо государственной структурой, имела государственное, а потом федеральное значение, был введён новый вид пожарной охраны – частная пожарная охрана. Предпосылкой появления такого закона была сложная пожарная ситуация в стране в целом, поэтому и действие его было направлено на усиление контроля за состоянием пожарной безопасности и улучшение действий по ликвидации последствий случаев, связанных с пожарами.
Уже в марте 2005 года под руководством Ильи Борисовича Бобыренко начала свою деятельность первая в России частная пожарная охрана – компания «Частная пожарная охрана «Пожаробезопасность». В начале её деятельность заключалась в организации пожарной охраны на объектах народного хозяйства, вне зависимости от форм собственности. В дальнейшем начала активно развиваться техническая составляющая, связанная с проектированием, монтажом и техническим обслуживанием всех видов систем пожарной безопасности – тушения, сигнализации, оповещения и эвакуации, что впоследствии привело к созданию Группы компаний «Частная пожарная охрана» (ГК). Основываясь на полученном практическом опыте, специалисты ГК одними из первых пришли к выводу, что наиболее эффективным является комплексное обеспечение пожарной безопасности, когда единая специализированная компания занимается организацией деятельности пожарной охраны на объекте и обеспечением технической составляющей всех систем противопожарной защиты, что не только повышает уровень безопасности объекта, но и существенно снижает затраты заказчиков.
В настоящее время в этом направлении наработан серьёзный опыт, ярким примером которого может служить комплексное противопожарное обслуживание крупного торгово-досугового комплекса «Тройка», – собственности французской компании «АШАН», в.т.ч. её головного офиса в России. Комплексное обеспечение безопасности такого объекта подразумевает не только чёткую организацию пожарной охраны, но и знание всех существующих противопожарных систем, владение навыками их интеграции с максимальным учётом индивидуальных потребностей заказчика. Общий принцип действия всех систем предполагает следующие этапы: обнаружение пожарной опасности, передача сигнала, запуск автоматических систем, проведение эвакуации. В идеале, все действия можно выполнить настолько чётко, что люди даже не поймут, что произошло, просто организованно покинут опасное место. Этого можно добиться только благодаря специалистам, которые знают, как всё происходит в реальности – от вызова подразделений пожарной охраны, проведения ликвидации пожара на начальном этапе с использованием первичных средств и автоматических систем пожаротушения, до организации грамотной и чёткой эвакуации посетителей и работников комплекса. Только грамотные действия на начальном этапе, в первые 5-10 минут с момента обнаружения пожара, максимально обеспечивают безопасность людей, в первую очередь, сохранность имущества и материальных ценностей заказчика – во вторую, ведь огромные убытки может принести не только огонь, но и дым, и вода, обильно используемая при тушении. Как раз такой комплексный подход к решению вопросов пожарной безопасности на объекте и приводит в итоге к 95-99% успеха при решении возникших проблем. Лишь небольшой процент остаётся на непредвиденные случаи, такие как поджоги или техногенные катастрофы.
24 июня 2008 года был подписан Указ Президента РФ о введении в действие Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент по обеспечению пожарной безопасности». Это самый первый документ по исполнению требований Федерального закона «О техническом регулировании». Ранее существовало огромное количество документов, регламентирующих требования пожарной безопасности при проектировании и монтаже систем противопожарной безопасности, технической эксплуатации объектов и т.д., которые были прописаны в различных нормах, СНиПах, ГОСТах, рекомендациях, часто разрозненных, дублирующих или противоречащих друг другу. Новый закон сводит эти требования в единое русло. Он вступил в действие 1 мая 2009 года, положив начало новой эпохи в области обеспечения пожарной безопасности в России. Сам закон и 12 сводов правил к нему являются достаточно объёмными и технически сложными документами, требующими глубокого изучения и анализа. Воспринимается он непросто, в том числе специалистами, отработавшими на различных инженерных и руководящих должностях в пожарной охране, и знакомыми с требованиями пожарной безопасности не понаслышке. Работа с новым законом предполагает глубокий анализ документа и формирование так называемых «выжимок» из него, чтобы перевести его основные принципы на простой и понятный для всех язык. Далее суть закона, как считают специалисты ГК, необходимо донести до своих заказчиков и партнёров, разъяснить, как изменилась ситуация в целом, какие требования ужесточились или, наоборот, смягчились, какими могут быть последствия в результате выполненных или невыполненных действий, в общем, как нужно поступать в новых условиях. Своевременное принятие необходимых мер позволит заказчикам, как минимум, сэкономить значительные денежные средства, ведь полномасштабное (в соответствии с действующим законодательством) обеспечение пожарной безопасности зданий, сооружений, предприятий и учреждений требует серьёзных финансовых вложений. Зачастую неграмотно организованная эксплуатация (техническое обслуживание) систем противопожарной защиты, либо её отсутствие приводит или к выходу систем из строя, или нештатным срабатываниям, приносящим серьёзный материальный ущерб и ставящим под угрозу безопасность объекта и находящихся там людей.
Ещё одним новаторским для России действием, определённым «Техническим регламентом» является введение альтернативных форм надзорной деятельности. До 1 мая 2009 года единственным надзорным органом в области пожарной безопасности на территории РФ был Государственный пожарный надзор, функции которого на сегодня осуществляет Департамент надзорной деятельности МЧС России. Теперь стали возможны альтернативные варианты, такие как аудит пожарной безопасности – независимая оценка рисков, которую могут осуществлять компании, получившие аккредитацию МЧС России. При исполнении требований такой аудиторской компании и получении от неё заключения о соответствии требованиям пожарной безопасности, объект освобождается от контроля федеральных надзорных органов сроком на три года до следующего аудита или момента отказа от него. В альтернативных формах надзорной деятельности заинтересовано множество организаций, и в первую очередь те, в которых присутствуют иностранные инвестиции. Эти компании не всегда готовы к сотрудничеству с федеральными надзорными органами из-за различий в подходе к обеспечению пожарной безопасности в своих странах и в России, непонимания российских стандартов, во многом отличных от европейских. Среди них ряд крупных немецких, французских и голландских компаний, которые очень активно развивают свой бизнес на территории РФ. Именно такой аудит является ещё одним и очень важным направлением деятельности ГК «Частная пожарная охрана», с которым она выходит на выставку «Пожарная безопасность XXI века – 2009» в сентябре. Не менее важным, как считает руководитель одной из компаний ГК, Андрей Сергеевич Трифонов, является и проведение так называемого «внутреннего аудита». Зачастую крупные инвесторы, особенно в процессе заключения многомиллионных сделок на приобретение пакета акций каких-либо предприятий, покупают «кота в мешке», не имея полного представления о противопожарной ситуации на объекте. В результате нередко «попадают» на серьёзные финансовые расходы, направленные на приведение объекта сделки в соответствие требованиям противопожарных норм, или на ситуации, связанные с последствиями уже произошедших ЧП, такими как приостановление деятельности предприятия на длительный срок. Благодаря уже сформировавшемуся первому опыту работы с заказчиками, в т.ч. с иностранным видом собственности, которые хотят понимать, что они в итоге покупают, в ГК «Частная пожарная охрана» накапливается постоянный опыт в методике проведения внутреннего аудита. В подобных услугах заинтересованы и крупные страховые компании. По существу они идут на очень серьёзные риски при страховании пожароопасных и особо важных объектов. Оценка рисков и, соответственно, их финансовая составляющая при заключении договоров страхования по риску «Пожар», является одним из приоритетных направлений развития ГК, учитывая, что одни из самых высоких выплат страховыми компаниями производятся именно в случаях, связанных с пожарами. С другой стороны, если внутренний аудит свидетельствует о высоком уровне пожарной безопасности страхуемого объекта, страховая компания может себе позволить предоставление различных программ скидок для своих клиентов, одновременно снижая собственные риски по выплатам.
Очень интересным, на взгляд специалистов ГК «Частная пожарная охрана», является вопрос помощи организациям в подготовке «Декларации пожарной безопасности». Каждое предприятие России, в соответствии с ФЗ-123, за исключением небольшого перечня предприятий, вне зависимости от форм собственности, должно будет подготовить данную декларацию. Ряд объектов обязан предоставить этот документ до 31 декабря 2009 года, остальные до – 1 мая 2010 года. Что это такое? Это документ определённой формы, с расчётами оценок рисков, который свидетельствует о состоянии пожарной безопасности объекта. Подписывается он исключительно руководителем или владельцем предприятия и направляется в соответствующий надзорный орган. Как его подготовить, пока мало кто знает, зато известно, что руководитель, подписавший данный документ, несёт административную, а также уголовную ответственность в случае искажения предоставленных данных. Логично, что большинство руководителей не способны самостоятельно грамотно подготовить такую декларацию. Квалифицированную помощь в этом могут оказать специализированные организации, имеющие в своём составе необходимых специалистов, такие как ГК «Частная пожарная охрана», и, как считает Андрей Сергеевич Трифонов, на тех объектах, где проводился внутренний аудит, выполнить эту работу будет гораздо проще, быстрее и значительно дешевле.
Таким образом, становится очевидным, что, примерно с зимы следующего года, компании, которые возьмут на себя ответственность осуществлять надзорную и аудиторскую деятельность, как частные, так и государственные, ждёт очень большой объём работы. Сейчас ГК «Частная пожарная охрана» заканчивает процесс аккредитации по оценке рисков в соответствующих органах МЧС России. Сегодня рынок цен на оказание услуг по аудиту и подготовке «Декларации пожарной безопасности» только формируется, но уже можно сказать, что эти процессы достаточно сложны и трудоёмки. В ГК уже сейчас формируются кадры, ведётся обучение специалистов для использования по данным приоритетным направлениям развития. В целом, новыми законодательными актами в компаниях довольны, перспективы развития своей деятельности оценивают как достаточно высокие.
Всё новое немного пугает, кажется сложным и непонятным, порой оборачивается дополнительными расходами, но своевременные действия, умение работать и мыслить перспективно, добиваться поставленных целей, в итоге приводят к положительному результату. А положительный результат в области пожарной безопасности – это человеческие жизни, разве есть что-то дороже? Очень уместным в таком контексте оказывается знаменитое выражение У.Черчилля: «За безопасность надо платить, а за её отсутствие – расплачиваться».
Собкор Алла НИКИФОРОВА
121596, г. Москва, ул. Горбунова, д. 2
тел.: (495) 416 8542, 600 3570
e-mail: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.">'+addy_text20332+'<\/a>'; //-->
