ЗА БЕЗОПАСНОСТЬ В НЕФТЕГАЗОВОМ КОМПЛЕКСЕ

Нефтегазовый комплекс России является бюджетообразующей отраслью экономики и во многом определяет социально-экономическое состояние страны. Экономический кризис 2008-2009гг. продемонстрировал это с предельной ясностью. Обеспечение пожарной безопасности в данной отрасли является важной и актуальной задачей. К сожалению, в последнее время участились случаи катастроф в нефтяной и газовой  сфере, которые наносят урон экономике и уносят жизни людей. Проблемы безопасности отрасли мы обсуждаем с заместителем генерального директора ЗАО «Фламакс» Оксаной Зиганшиной.

 

– Ваше предприятие уже давно специализируется на предоставлении полного комплекса услуг в области производства систем пожарной безопасности для предприятий нефтяной и газовой промышленности. Как специалисту в этом вопросе, вам наверняка видны наиболее острые углы существующей системы.

– Особенности работы объектов нефтегазового комплекса таковы, что любая авария или внеплановая остановка работы объекта может при определённых обстоятельствах повлечь непредсказуемые последствия. Исходя из этого, можно смело утверждать, что задачей государства, специализированных компаний и надзорных органов является достижение максимального уровня пожарной безопасности деятельности нефтегазодобывающего комплекса.

Непоследовательное построение системы регулирования безопасности нефтегазового комплекса в основном связано с тем, что она не была реформирована при переходе от плановой экономики к рыночным отношениям. Признаком эффективности системы государственного регулирования пожарной безопасности нефтяной и газовой промышленности является специализированное законодательство в этой области. Ведь для принятия эффективных мер в области качественного повышения пожарной безопасности не нужно ждать катастрофы или того момента, когда у компании не окажется ресурсов на восстановление разрушенных объектов после очередной аварии. Но, к сожалению, как показала практика, попытки разработать действенные специализированные законы применительно к нефтегазовому комплексу не увенчались успехом.

– Но ведь отрасль не стоит на месте, нефть и газ не перестанут добывать только потому, что законодательство несовершенно?

– Безусловно! Для специалистов нашей компании не является секретом тот факт, что основные запасы российских нефтегазовых ресурсов расположены в труднодоступных местах. Для разработки новых, трудноизвлекаемых запасов необходимо применение высокотехнологичного оборудования, а также современных технологий производства работ, которые характеризуются сложностью и требуют интеллектуальных подходов к регулированию пожарной безопасности. Однако на пути инноваций встаёт система государственного регулирования безопасности нефтегазового комплекса.

В условиях планового ведения экономики эта система неплохо работала до структурных изменений, последовавших после распада СССР. Она создавалась для разработки так называемых «лёгких» запасов нефти и газа, когда применялись простые технологии, требовавшие примитивного соблюдения конкретных и легко контролируемых противопожарных норм. Для каждой рабочей ситуации в нормах, правилах и инструкциях подробно излагалось, как выполнить работу безопасно.

Традиционно система контроля над пожарной безопасностью базировалась на поисках виновных и их наказаниях. В процессе расследований практически никогда не обращали внимания на несовершенство нормативно-правовой базы. Правила и инструкции воспринимались как догма, а найти виноватого в аварии или несчастном случае было значительно проще в связи с тем, что требования различных инструкций тогда (а зачастую и сегодня, чего греха таить) нередко противоречили друг другу.

– И каким может быть выход из ситуации, которая формировалась десятилетиями?

– Любой здравомыслящий человек понимает, что регулирование пожарной безопасности должно быть направлено на определённый результат. Чем меньше аварий и незначительнее их последствия, тем лучше для компании и общества. Такая схема регулирования достаточно проста и прозрачна. Надзорный орган может всегда спросить любую компанию, почему нет результата.

Однако по действующей сложной и запутанной системе контроля надзорный орган задаёт совершенно другие вопросы: почему нет того или иного, а иногда нескольких каких-то разрешений, почему персонал не аттестован на знания сотен правил, почему объект не застрахован и так далее по списку, которому нет конца. Любая компания, выполнив список требований (который никогда не является исчерпывающим), формально всегда права, и с неё взятки гладки. Хотя определённые меры, которые необходимо предпринять для предупреждения пожаров, очевидны любому неглупому студенту, прошедшему производственную практику на объектах нефтегазового комплекса.

– Но не получится ли «безопасность о двух концах», когда ко всем компаниям будут предъявляться одни и те же требования?

– Показатели безопасности работы объектов должны соответствовать состоянию экономики нефтегазовых компаний. Учитывая местные интересы малых предприятий, тем не менее, нельзя допускать их безответственного подхода к вопросам безопасности. При этом нельзя устанавливать общие требования по пожарной безопасности к крупным корпорациям и к компаниям, относящимся к малому и среднему бизнесу. В таком случае любую компанию из второй или третьей категории по весу всегда можно уничтожить и даже не заметить этого.

Основное внимание в процессе повышения уровня пожарной безопасности, как раньше, так и сейчас, уделялось состоянию противопожарного оборудования, его диагностированию, продлению ресурса, ремонтам, оснащению системами. При рациональном подходе к этим мероприятиям невозможно не получить результат в виде снижения аварийности.

Стоит отметить, что слабой стороной существующей системы регулирования пожарной безопасности является то, что она тормозит развитие информационных потоков о состоянии объектов. Эти данные необходимы для прогноза и планирования действий по предотвращению пожаров. Устаревшая система также способствует искажению жизненно важной информации и подсознательно подавляет новые идеи и предложения.

– То есть проще замять, чем разобраться?

– Совершенно верно. Нередки случаи, когда система поощрения и наказания построена так, что иногда легче и экономически выгоднее довести до аварии, чем устранять опасные условия эксплуатации. Известны, по меньшей мере, несколько эпизодов, когда на предприятии всё было хорошо, потом возникала авария, и при её расследовании выяснялось, что большинство руководителей нужно попросту выгонять с работы.

Неслучайно и безрадостно, что многие инновационные предложения российских компаний в области новых противопожарных технологий и мероприятий в нефтегазовой отрасли получили путёвку в жизнь не в России, а за рубежом. Процедура же допуска в работу зарубежного оборудования и технологий значительно легче, чем отечественных. А ведь именно отечественная государственная система контроля над пожарной безопасностью должна опираться на комплекс законов нефтегазовой тематики, учитывающих специфику отрасли, потребности страны и общества.

– И что необходимо нефтегазовой отрасли в первую очередь для повышения уровня пожарной безопасности до необходимого уровня?

– Накопленный экспертами «FLAMAX» опыт показывает, что многие здания и сооружения, использующиеся при добыче, переработке, транспортировке и хранении нефти и газа – это именно те объекты, для которых необходима оценка пожарных рисков.



Это обуславливается тем, что, как правило, для подобного рода объектов отсутствуют типовые решения в нормативных документах по пожарной безопасности или же их невозможно выполнить.

Предписывающее регулирование пожарной безопасности в нефтегазовой отрасли основывается на установлении перечня требований, выполнение которых подтверждает достаточный уровень безопасности его функционирования. Перечень обязательных требований по своей сути имеет объективную предрасположенность к бесконечному расширению по мере получения дополнительной информации и специальных знаний. К сожалению, вновь устанавливаемые требования к пожарной безопасности на нефтегазовых объектах в большинстве случаев не способствуют реальному её повышению, так как могут приниматься субъективно под впечатлением предшествующих событий без учёта всей совокупности обстоятельств. При наличии нескольких ведомств и надзорных органов, участвующих в формулировании требований, некоторые из них прямо противоречат друг другу. В итоге через определённый промежуток времени перечень обязательных требований и их детализация становится всё объёмнее и противоречивее. Так, требования по обеспечению безопасности персонала в предаварийных ситуациях (спасению людей) прямо противоречат требованиям по защите окружающей среды. При оформлении штрафа за залповый сброс надзорные органы природнадзора вряд ли будут учитывать обстоятельства, требовавшие защиты жизни персонала.

То же самое можно сказать и об известном в России оправдании называемом «производственной необходимостью». Затягивание времени при решении дилеммы, какие требования нарушить, или стремление бездумно выполнить производственное задание нередко приводило к авариям и несчастным случаям. Реальное наказание за загрязнение окружающей среды или невыполнение планового задания нередко оказывается страшнее виртуального риска гипотетической аварии.

При регулировании безопасности через детализированные требования особенно важно иметь централизованное управление, характерное для жёсткого административного контроля экономики и быть уверенным в том, что конкретные требования адекватны сложившейся на объекте обстановке. Основная доля ответственности за обеспечение противопожарной безопасности возлагается на инспекторский персонал надзорных органов и службы производственного контроля. Весь персонал нефтегазовой компании в данной системе взаимоотношений обязан выполнять предписания надзорных органов и собственных инспекторов по безопасности. В случае выявления нарушения любого из детализированных требований, которых к настоящему времени сложилось несчётное количество, следует наказание. Поэтому большинство работников на производстве не заинтересовано в установлении истинного состояния дел с безопасностью на объекте. Сообщение о любых проблемах с безопасностью приведёт в первую очередь к наказанию.

– Так было всегда, это, если хотите, устоявшийся формат человеческого отношения к ответственности. Другой вопрос: что с этим делать?

– В мировой практике крупные нефтегазовые корпорации, обладая значительными ресурсами и возможностями привлечения специалистов высочайшего класса, являются локомотивами прогресса во многих областях знаний и способствуют повышению уровня жизни населения своих стран. Отечественные нефтегазовые компании по отношению к совершенствованию режима обеспечения пожарной безопасности нефтегазового комплекса в основном занимают выжидательную позицию, хотя потенциал компаний уровня «FLAMAX», специализирующихся на производстве, поставках и эксплуатации противопожарного оборудования и высококлассных систем пожаротушения даёт возможность установить оптимальный и эффективный режим обеспечения безопасности объектов нефтегазового комплекса. Обоснованное перераспределение средств, вкладываемых в противопожарные мероприятия, может принести нефтегазовым компаниям не только уверенность в безопасности завтрашнего дня, но и определённый процент прибыли. Опыт реализации подобной стратегии действий подтверждает высокий уровень рентабельности средств, вложенных в безопасность. В рамках реализации широкомасштабной кампании по повышению уровня пожарной безопасности отечественные предприятия могли бы совместно устранить все препятствия, тем самым повысив реальную безопасность объектов и сократив расходы на малоэффективные мероприятия. В России есть специалисты, способные решить задачи по качественному изменению ситуации с безопасностью в нефтегазовом комплексе в лучшую сторону.

 

ЗАО «ФЛАМАКС»

тел: 8 (495) 649 6269

8 (800) 200 6269

www.flamax.ru